Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 820
"О государственном пожарном надзоре"
(с изменениями от 19 октября 2005 г., 22 октября 2008 г.)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о
государственном пожарном надзоре.
2. Установить предельную численность
сотрудников федеральной противопожарной службы, осуществляющих функции
государственного пожарного надзора, в количестве 21110 единиц.
3. Министерству Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти внести в 3-месячный срок в Правительство Российской
Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях в части уточнения перечня
должностных лиц органов государственного пожарного надзора.
4. Настоящее постановление вступает в силу с
1 января 2005 г.
|
Председатель Правительства
Российской Федерации
|
М. Фрадков
|
Москва
21 декабря 2004 г.
N 820
1. В целях обеспечения пожарной
безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного
пожарного надзора федеральной противопожарной службы (далее - органы
государственного пожарного надзора), являющиеся государственными инспекторами
по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями (далее - организации), гражданами Российской
Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - граждане),
а также должностными лицами требований пожарной безопасности.
2. Основной задачей государственного
пожарного надзора является осуществление в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки
соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и
принятие мер по результатам этой проверки.
3. К органам государственного пожарного
надзора относятся:
1) структурное подразделение центрального
аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу
ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного
пожарного надзора;
2) структурные подразделения
территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -
региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят
вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
3) структурные подразделения
территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -
органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской
Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления
государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения,
инспекции);
4) отделы (отделения, инспекции, группы)
государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной
службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых
административно-территориальных образованиях.
4. Деятельность органов государственного
пожарного надзора осуществляется на основе подчинения нижестоящих органов
государственного пожарного надзора вышестоящим.
5. Органы государственного пожарного
надзора руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.
6. Органы государственного пожарного
надзора в рамках своей компетенции:
1) организуют и осуществляют надзор за
соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также
должностными лицами и гражданами;
2) проводят в соответствии с
законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о
нарушениях требований пожарной безопасности;
3) ведут в установленном порядке
производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной
безопасности;
4) осуществляют официальный
статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по
пожарам и их последствиям;
5) определяют должностных лиц органов
государственного пожарного надзора для проведения мероприятий по осуществлению
надзора;
6) осуществляют взаимодействие с федеральными
органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного
контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и
организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
7) рассматривают обращения и жалобы
граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
7. Органы государственного пожарного
надзора имеют печати с изображением Государственного герба Российской
Федерации, штампы и бланки установленного образца со своим наименованием.
8. Осуществлять деятельность от имени
органов государственного пожарного надзора вправе следующие государственные
инспекторы по пожарному надзору:
1) главный государственный инспектор
Российской Федерации по пожарному надзору - главный государственный инспектор
Российской Федерации по пожарному надзору, пользующийся правами заместителя
Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
2) заместители главного государственного
инспектора Российской Федерации по пожарному надзору - начальник структурного
подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления
государственного пожарного надзора, и его заместители;
3) государственные инспекторы Российской
Федерации по пожарному надзору - сотрудники структурного подразделения
центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в
сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления
государственного пожарного надзора, сотрудники структурных подразделений
территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -
региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят
вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
4) главные государственные инспекторы
субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители -
соответственно начальники структурных подразделений территориальных органов
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально
уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу
ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного
пожарного надзора, и их заместители;
5) государственные инспекторы субъектов
Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники структурных
подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи
гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят
вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
6) главные государственные инспекторы
закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их
заместители - соответственно начальники отделов (отделений, инспекций, групп)
государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной
службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых
административно-территориальных образованиях, и их заместители;
7) государственные инспекторы закрытых
административно-территориальных образований по пожарному надзору - сотрудники
отделов (отделений, инспекций, групп) государственного пожарного надзора
подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации
профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных
образованиях;
8) главные государственные инспекторы
городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их
заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений,
инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных
решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения
которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного
надзора, и их заместители;
9) государственные инспекторы городов
(районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники
территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений
территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -
органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской
Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления
государственного пожарного надзора.
9. Государственные инспекторы городов
(районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные
инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному
надзору имеют право:
1) осуществлять государственный пожарный
надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также
должностными лицами и гражданами;
2) проводить обследования и проверки
территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том
числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной
безопасности и пресечения их нарушений;
3) требовать представления документов,
информации, образцов (проб) продукции, если они относятся к предмету проверки;
4) входить беспрепятственно в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения,
на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении
требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или)
угрозу безопасности людей;
5) давать руководителям юридических лиц
и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные
для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной
безопасности;
6) исключен;
7) прекращать кратковременно, до
рассмотрения дела судом, в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации об административных правонарушениях, деятельность филиалов,
представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных
участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений,
осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг, если это необходимо
для предотвращения непосредственной угрозы возникновения пожара и (или) угрозы
жизни или здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств другими
способами невозможно;
8) вносить в соответствующие организации
и представлять соответствующим должностным лицам в порядке, установленном
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
представления об устранении причин и условий, способствующих совершению
административных правонарушений в области пожарной безопасности;
9) исключен;
10) составлять протоколы, рассматривать
дела об административных правонарушениях и назначать в соответствии с
законодательством Российской Федерации административные наказания за нарушения
требований пожарной безопасности.
10. Главные государственные инспекторы
городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их
заместители, а также главные государственные инспекторы закрытых
административно-территориальных образований по пожарному надзору и их
заместители пользуются правами, указанными в пункте 9
настоящего Положения, а также имеют право:
1) осуществлять государственный пожарный
надзор за соблюдением требований пожарной безопасности территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного
самоуправления;
2) давать руководителям юридических лиц
и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные
для исполнения предписания по обеспечению пожарной безопасности в отношении
товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и
приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям
пожарной безопасности;
3) вызывать в органы государственного
пожарного надзора должностных лиц и граждан в связи с находящимися в
производстве делами и материалами о пожарах, получать от них необходимые объяснения,
справки, документы и их копии;
4) утратил силу;
5) вносить в органы местного
самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на
соответствующей территории;
6) вносить в органы местного
самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) отменять (изменять) незаконные и
(или) необоснованные решения, принятые нижестоящими государственными
инспекторами по пожарному надзору.
11. Государственные инспекторы субъектов
Российской Федерации по пожарному надзору пользуются правами, указанными в пунктах
9 и 10
настоящего Положения, а также имеют право рассматривать в установленном порядке
в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и
проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт,
реконструкцию, расширение и техническое переоснащение организаций, зданий,
сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих
требований или при отсутствии указанных требований.
12. Главные государственные инспекторы
субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители пользуются
правами, указанными в пунктах 9 - 11 настоящего Положения, а также имеют право:
1) осуществлять государственный пожарный
надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;
2) вносить в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации предложения о выполнении мер пожарной
безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) вносить в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации предложения об установлении особого
противопожарного режима на территориях субъектов Российской Федерации.
13. Государственные инспекторы Российской
Федерации по пожарному надзору пользуются правами, указанными в пунктах
9 - 12 настоящего Положения, а также имеют право
осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной
безопасности федеральными органами исполнительной власти.
14. Главный государственный инспектор
Российской Федерации по пожарному надзору и его заместители наделяются правами,
установленными законодательством Российской Федерации, в полном объеме.
15. Должностным лицам органов
государственного пожарного надзора выдаются соответствующие служебные
удостоверения и должностные печати. Образцы служебных удостоверений и
должностных печатей, а также порядок их выдачи определяются Министерством
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
16. Должностные лица органов
государственного пожарного надзора обязаны:
1) своевременно и в полной мере
исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской
Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений
требований в области пожарной безопасности;
2) соблюдать законодательство
Российской Федерации, права и законные интересы организаций и граждан;
3) проводить мероприятия по контролю на
основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного
пожарного надзора о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
4) посещать объекты (территории и
помещения) организаций в целях проведения мероприятий по контролю только во
время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных
удостоверений и распоряжений органов государственного пожарного надзора о
проведении мероприятий по контролю;
5) не препятствовать представителям
организаций присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать
разъяснения по вопросам, относящимся к предметам их проверок;
6) предоставлять руководителям
юридических лиц и индивидуальным предпринимателям либо их представителям,
присутствующим при проведении мероприятий по контролю, необходимую информацию;
7) знакомить руководителей юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей либо их представителей с результатами
мероприятий по контролю;
8) при определении мер, принимаемых по
фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести
нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей
среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и
законных интересов граждан и организаций;
9) доказывать законность своих действий
при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации;
10) проводить в ходе мероприятий по
контролю разъяснительную работу по применению законодательства Российской
Федерации о пожарной безопасности;
11) соблюдать коммерческую и иную
охраняемую законом тайну.
17. Должностные лица органов
государственного пожарного надзора за ненадлежащее исполнение своих
обязанностей несут ответственность в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
18. Правами и обязанностями
государственных инспекторов по пожарному надзору могут быть наделены граждане
Российской Федерации, имеющие высшее или среднее специальное образование,
проходящие службу в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
аттестованные на соответствие квалификационным требованиям, установленным
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
19. Научно-техническое обеспечение
деятельности органов государственного пожарного надзора осуществляется
подведомственными Министерству Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
пожарно-техническими научно-исследовательскими и образовательными учреждениями,
создаваемыми в установленном порядке.
20. Контроль (надзор) за соблюдением
требований пожарной безопасности на объектах Министерства обороны Российской
Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы
безопасности Российской Федерации и Службы внешней разведки Российской
Федерации осуществляется в порядке, установленном положениями об их
ведомственной пожарной охране, согласованными с главным государственным
инспектором Российской Федерации по пожарному надзору.
21. Настоящее Положение не
распространяется на порядок осуществления контроля (надзора) за соблюдением
требований пожарной безопасности в лесах, а также на подземных объектах и при
производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых
материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых
материалов промышленного назначения.
22. Финансовое и материально-техническое
обеспечение органов государственного пожарного надзора является расходным
обязательством Российской Федерации.